文/新好，原墨麟联合创始人、集团副总裁

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当游戏是光盘时就是出版物，什么是网上出版呢？比如说实况足球游戏做成光盘在线下商店销售就叫线下出版，拿到淘宝上卖就叫网上出版。如果游戏是软件程序，放在服务器上通过网络下载让用户使用，这叫上网运营，就不是出版。出版要有物，只有在物的环节才能审批，新闻广电总局偷换了概念。仍然在混淆着网络游戏出版物和网络游戏出版概念，用网络游戏出版概念替代网络游戏出版物概念。版署对网络游戏审批，把“出版物”三个字去掉了，把网络游戏出版物全修改成网络游戏，把那“物”字都给去掉了。新闻广电总局还认为游戏前置审批是所有游戏前置审批，这是错的。

网上出版，泛化出版概念，模糊管理界限，导致部门职责交叉。网络游戏是出版物吗？显然不是，每个部门职责不能乱来，必须要有法律法规和国务院条例，网上出版概念源头应该是《出版管理条例》，对什么是出版物进行很明确规定，书、报、刊、电子出版物、音像制品，这些都是有形的，是光盘载体，这些都应该遵循《出版管理条例》范围，这是非常清楚的。

新闻广电总局管理的是游戏出版物。不出光盘跟新闻广电总局就没关系，所以在这个环节里面清楚划分了这个界限，以出版光盘的形式属于新闻广电总局管，过去网络游戏由于带宽不够，客户端传播非常困难，为了减少时间要出光盘发放给用户，加快了使用范围，出光盘不是文化部的职责，出光盘是新闻广电总局的职责，光盘是出版复制的过程。所以版署审批游戏，发放游戏版号就逃不开光盘环节，如果没有光盘环节，他就属于违法管理。

其实，早在2009年国务院中央就对游戏管理权做了明确的定义，当时版署一度装糊涂，混淆中央文件的定义搞得中央编办的工作人员也很无奈，又重新跑出来做了一次明确解释。但当时的版署（现国家新闻广电总局）捣浆糊，装糊涂的本领确实牛，死撑到底。文化部和当时的版署天天在CCTV上吵架，通过媒体互相掐，实际上当时中央编办已经明确的站在文化部这边表态说“文化部是游戏主管部门”还发了中央文件。后来主管意识形态的大领导看自己两个小弟这么公开打架，实在是丢人，就要求双方都闭嘴，矛盾内部处理，导致后来此事不了了之。但在政府机关部门内部对于管理权的事情已经是很明白了，由于版署在全国各地没有执法队伍，所以，文化部门，新闻出版，广电等部门在地方上的执法也统一为地方文化执法稽查大队执行。

所以，现在的新闻广电总局管理企业就必须让企业主动的把游戏搞成光盘形式去申请版号，这样版署就没有责任，他没有逼你，也没有强迫你去申请，他就不违法。但是，他用尽各种手段，威胁，吓唬类似苹果商店，游戏平台商运营和发行的游戏必须有版号，对于很多研发商来说这就很无奈了呀。研发商可以不鸟版署，但没版号平台不给你上游戏，推游戏，这个就让研发商不得不去申请版号了。也怪苹果中国没有美国本土有志气，拒绝FBI，苹果中国直接被吓尿了，苹果和很多平台不妥协也不会有那么大的影响。

相关媒体报道：

中央机构编制委员会办公室文件，中央编办发[2009]35号文件

【中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定】

http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=299233

【解读】：“三定”是国务院的规范性文件，是各职能部门履行职责的重要依据。“三定”主要是制定部门职责、定内设机构、定人员编制，明确部门的职责分工，承担的相应责任，人员编制组成等。其实就是我们所在的公司关于各个部门的职责权限，管理的业务范围，中央编办是国务院的机构，主要负责的就是制定每个部门干什么事情的。相关政府部门再去制定自己的管理条例，法规，再由国务院商定批准。政府部门工作人员依法管理执法，如果遇到和“三定”相冲突的部分，则以“三定”为准。

文化部副司长庹祖海：必须停止对网游企业的粗暴干涉

http://play.163.com/09/1020/09/5M2EEU8B00313MMT.html

文化部市场司庹祖海副司长表示：“很多企业反映，今年以来不断收到来自不同部门的各种通知，有些甚至还有矛盾，让企业十分为难。这个直接导致了9月7日中央编办发出对文化部、广电总局、新闻出版总署《“三定”规定》中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释的通知。进一步明确文化部是网络游戏的主管部门。听说某些部门又发出这样那样的通知，这必将导致文化部加速全面接管。这是一个大是大非的问题，原则的问题，这是前天中央编办的同志讲的，在原则问题上我们绝不妥协。我们要通过不同的渠道来解决这些问题，况且有人还不让我们通过媒体发出声音。我相信这样的情况不会再持续多久了。大家如发现有任何违反《“三定”规定》，破坏网络游戏市场环境的行为，可以向文化部及各级文化部门进行举报，不论多么困难，我们都要按国务院《“三定”规定》把这些事情做好。”

文化部刘强：版署查处网游市场违反三定规定

http://tech.sina.com.cn/i/2009-11-02/19543558005.shtml

文化部文化市场司网络文化处处长刘强在接受新浪科技采访时表示，他现在对这件事情还不清楚，如果这个事情属实的话，版署是违反《“三定”》规定的，只有文化部有权利查处网游市场。上述“三定”文件是指2008年7月由国务院办公厅分印发的文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署的《“三定”规定》，三定规定中确定文化部也主管网游。

中央编办：文化部是网游主管部门

http://tech.sina.com.cn/i/2009-09-16/19073444062.shtml

文化部、新闻出版总署《“三定”规定》中规定：“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。”“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。”《“三定”规定》中还明确“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部。”按照上述规定，文化部是网络游戏的主管部门。在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物，“一旦上网完全由文化部管理。网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。

网易李日强回应违规开服：一切参考三定文件

http://sc.sina.com.cn/digi/digiinfo/internet/2009-09-24/09266141.html